清潔取暖是指利用清潔化燃煤（超低排放）、天然氣、電、地熱、生物質(zhì)、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱、核能等清潔化能源，通過(guò)高效用能系統實(shí)現低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標的取暖全過(guò)程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)（熱網(wǎng)）、節能建筑（熱用戶(hù)）等環(huán)節。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第14次會(huì )議上的重要指示精神和關(guān)于清潔取暖的一系列重要批示精神，依據《國家發(fā)展改革委等10部委關(guān)于印發(fā)北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2021年）的通知》（發(fā)改能源〔2017〕2100號）要求，更好地指導和推動(dòng)全省冬季清潔取暖工作科學(xué)有序開(kāi)展，特編制本規劃。

 

　　本規劃編制的基準年為2017年，規劃期限為2018-2022年。

 

　　一、規劃基礎及意義

 

　?。ㄒ唬┤∪∨傮w情況。

 

　　1.取暖面積。截至2017年年底，全省建筑總面積約32.70億平方米，其中城市建筑面積約19.35億平方米，農村地區建筑面積約13.35億平方米。全省城鄉建筑總取暖面積約28.86億平方米，取暖率為88.3%。其中，城市取暖面積17.78億平方米，取暖率為91.9%；農村地區取暖面積11.08億平方米，取暖率為83.0%。

 

　　2.用能結構。全省取暖用能以燃煤為主，截至2017年年底，燃煤取暖面積23.23億平方米，占總取暖面積的80.5%；電能、天然氣、地熱能、生物質(zhì)能、工業(yè)余熱等取暖面積5.63億平方米，占總取暖面積的19.5%。全省取暖用煤量約4300萬(wàn)噸，其中取暖散燒煤用量約1000萬(wàn)噸，主要集中在廣大農村地區；取暖天然氣用量約20.0億立方米。全省取暖平均綜合能耗約20.3千克標煤/平方米，其中城市取暖平均綜合能耗約18.0千克標煤/平方米，農村地區約24.0千克標煤/平方米。

 

　　3.取暖熱源。全省城鎮取暖形成了以燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組和區域鍋爐為主，天然氣、電能及地熱能等可再生能源分散取暖作為補充的發(fā)展格局。截至2017年年底，城市集中取暖面積約14.14億平方米，集中取暖普及率為73.1%。城鄉結合部、農村地區等以分散取暖為主，主要使用小煤爐、土暖氣、火炕、空調等取暖，約占總取暖面積的79.0%；其它采用集中取暖、天然氣、電能、生物質(zhì)能等清潔方式取暖，約占總取暖面積的21.0%。

 

　　4.熱網(wǎng)情況。全省城鎮集中供熱管網(wǎng)形成了以高溫熱水間接供熱和低溫循環(huán)水直供為主，少量蒸汽管網(wǎng)間接供熱的發(fā)展格局。截至2017年年底，全省集中供熱管網(wǎng)總里程數達到6.03萬(wàn)公里，其中一級管網(wǎng)長(cháng)度約2.03萬(wàn)公里，二級管網(wǎng)長(cháng)度約4.0萬(wàn)公里。

 

　　5.熱用戶(hù)情況。截至2017年年底，全省縣城及以上城市規劃區新建建筑全部執行建筑節能強制性標準；全省累計完成城鎮既有居住建筑供熱計量及節能改造1.6億平方米；農村地區除新型農村社區外，大部分取暖建筑未采取節能保溫。

 

　?。ǘ┣鍧嵢∨l(fā)展情況。近年來(lái)，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量和滿(mǎn)足用戶(hù)清潔取暖需求，我省在加快煤炭等傳統能源清潔化利用的同時(shí)，積極推進(jìn)天然氣、電能、可再生能源等清潔能源替代，城鄉清潔取暖快速發(fā)展。截至2017年年底，全省清潔取暖面積約17.75億平方米，清潔取暖率54.3%。其中，城市清潔取暖面積15.34億平方米，清潔取暖率79.3%；農村地區清潔取暖面積2.41億平方米，清潔取暖率17.9%。主要采取以下清潔取暖方式：

 

　　1.清潔燃煤集中供暖。清潔燃煤集中供暖是對燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤鍋爐房實(shí)施超低排放改造后(即在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克、35毫克、50毫克/立方米)，通過(guò)熱網(wǎng)系統向用戶(hù)供暖的方式，包括達到超低排放的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤鍋爐供暖。截至2017年年底，全省清潔燃煤集中供暖面積約13.90億平方米，占城鄉總建筑面積的42.5%。

 

　　2.天然氣取暖。天然氣取暖是以天然氣為燃料，使用低氮燃燒的燃氣鍋爐或燃氣采暖熱水爐（以下簡(jiǎn)稱(chēng)燃氣壁掛爐）等供暖設施向用戶(hù)供暖的方式，包括燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣分布式、燃氣鍋爐、燃氣壁掛爐等，具有燃燒效率較高、基本不排放煙塵和二氧化硫等優(yōu)勢。截至2017年年底，全省天然氣取暖面積約1.99億平方米，占城鄉總建筑面積的6.1%。

 

　　3.電取暖。電取暖是利用電能，使用電鍋爐或蓄熱式電暖器、發(fā)熱電纜、電熱膜及各類(lèi)電驅動(dòng)熱泵等供暖設施向用戶(hù)供暖的方式。電取暖布置和運行方式靈活，有利于提高電能占終端能源消費的比重；蓄熱式電鍋爐還可配合電網(wǎng)調峰，促進(jìn)可再生能源消納。截至2017年年底，全省電取暖面積約7946萬(wàn)平方米，占城鄉總建筑面積的2.4%。

 

　　4.工業(yè)余熱取暖。工業(yè)余熱取暖是回收工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的余（廢）熱，經(jīng)余熱利用裝置提質(zhì)后向用戶(hù)供暖的方式。截至2017年年底，全省工業(yè)余熱取暖面積約4700萬(wàn)平方米，占城鄉總建筑面積的1.4%。

 

　　5.可再生能源等其他清潔取暖。包括地熱能、生物質(zhì)能和太陽(yáng)能等取暖，截至2017年年底總計取暖面積約6000萬(wàn)平方米，占城鄉總建筑面積的1.8%。其中，地熱能取暖是使用換熱系統提取地熱資源中的熱量向用戶(hù)供暖的方式，取暖面積約3500萬(wàn)平方米。生物質(zhì)能清潔取暖是指利用各類(lèi)生物質(zhì)原料及其加工轉化形成的固體、氣體、液體燃料，通過(guò)專(zhuān)用設備實(shí)現清潔取暖的方式，包括達到相應環(huán)保排放要求的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)鍋爐、生物質(zhì)成型爐具等，取暖面積約2500萬(wàn)平方米。太陽(yáng)能取暖是使用太陽(yáng)能集熱裝置等，配合其他穩定性好的清潔取暖方式向用戶(hù)供暖，目前取暖面積較小。

 

　?。ㄈ┣鍧嵢∨嬖谥饕獑?wèn)題?？傮w來(lái)看，我省冬季清潔取暖發(fā)展迅速，但在工作過(guò)程中還存在一些亟待改進(jìn)和提高的問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面：

 

　　1.清潔取暖缺少統籌規劃。長(cháng)期以來(lái)，全省缺乏對煤炭、天然氣、電能、可再生能源等多種能源形式供暖的統籌謀劃，熱力供需平衡不足，導致一些地區供暖布局不科學(xué)，區域之間、城鄉之間發(fā)展不均衡。部分地區將清潔取暖等同于“一刀切”去煤化或煤改氣、煤改電，缺少對各類(lèi)供暖能源形式的有效整合。此外，清潔取暖工作涉及面廣，職能相對分散，缺少統一管理部門(mén)，在具體推進(jìn)過(guò)程中存在職能不明確、協(xié)調聯(lián)動(dòng)不足等問(wèn)題。

 

　　2.清潔能源供應保障能力不足。我省天然氣自身產(chǎn)量不足且處于全國天然氣主干管網(wǎng)的末端，對外依存度高達95%以上；基礎設施建設存在薄弱環(huán)節，特別是農村地區管網(wǎng)建設相對滯后，各地儲氣設施和調峰能力嚴重不足，大規模煤改氣存在著(zhù)氣源不足、配套設施跟不上等突出矛盾。農村地區配電網(wǎng)網(wǎng)架結構依然較弱，配變電容量不足，戶(hù)均配電容量不足2千伏安，難以有效支撐大規模煤改電取暖。地熱能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源在能源消費中的占比還相對較低，且進(jìn)一步發(fā)展面臨土地、電網(wǎng)接入和消納等瓶頸制約。

 

　　3.清潔取暖成本偏高。清潔取暖涉及取暖設施購置、配套管網(wǎng)和電網(wǎng)建設改造、建筑節能改造等各個(gè)方面，前期建設投入較大。據初步測算，實(shí)施煤改氣取暖用戶(hù)，每戶(hù)配套天然氣管網(wǎng)投資約5000元，戶(hù)內燃氣壁掛爐及其他設備投資約6000元；實(shí)施煤改電取暖用戶(hù)，每戶(hù)配電網(wǎng)改造投資約15000—20000元，戶(hù)內電暖器等設備投資約6000元。2017年我省實(shí)施煤改氣、煤改電工程戶(hù)均財政補貼在5000—8000元。同時(shí)，清潔取暖運行成本普遍高于燃煤取暖，天然氣和電能取暖成本是燃煤的2—3倍，地熱能、太陽(yáng)能等可再生能源取暖運行成本更高，很難同時(shí)保證清潔供暖企業(yè)盈利和居民普遍可承受。

 

　　4.清潔取暖體制機制亟待完善。天然氣、電力、供熱市場(chǎng)主要由政府主導，缺乏有效的市場(chǎng)競爭；天然氣氣價(jià)、電價(jià)、熱價(jià)等均執行地方統一定價(jià)，市場(chǎng)化調節能力較差。天然氣供應中間環(huán)節過(guò)多，導致成本偏高制約推廣應用。電力和油氣體制改革也處于起步階段，“有法可依、政企分開(kāi)、主體規范、交易公平、價(jià)格合理、監管有效”的市場(chǎng)體制機制尚未完全形成。

 

　　5.煤改氣工程推進(jìn)過(guò)程中面臨著(zhù)一定安全隱患。當前，煤改電工程技術(shù)標準和規范不完善，造成市場(chǎng)標準不統一，產(chǎn)品質(zhì)量、工程施工質(zhì)量、運行維護等良莠不齊，特別是農村地區天然氣管道大多采用架空敷設，燃氣管線(xiàn)與電纜電線(xiàn)在房屋上面交叉并行，存在較大安全隱患。此外，廣大農村地區點(diǎn)多面廣，群眾安全意識薄弱，安全監管難度較大。

 

　　6.建筑節能水平亟待提高。我省農村地區受技術(shù)、施工條件及經(jīng)濟基礎等制約，分布相對分散，建筑以土結構和磚混結構平房為主，圍護結構仍采用傳統做法，絕大部分建筑外墻沒(méi)有保溫，隔熱性能較差，能耗偏高，取暖舒適度較低，成本較高。

 

　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)清潔取暖的重要意義。

 

　　1.加快推動(dòng)清潔取暖是踐行以人民為中心發(fā)展思想、保障和改善民生的重要舉措。習近平總書(shū)記強調，推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。黨的十九大明確提出現階段我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，多謀民生之力，多解民生之憂(yōu)。雖然近年來(lái)我省取暖工作取得了顯著(zhù)成效，但城鄉發(fā)展不平衡、清潔供暖覆蓋不充分等問(wèn)題仍然突出。通過(guò)加快推動(dòng)清潔取暖，讓更多群眾享受到溫暖、舒適、清潔的供暖服務(wù)，將進(jìn)一步改善人民群眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，有效增強群眾的獲得感和幸福感。

 

　　2.加快推動(dòng)清潔取暖是落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計劃、改善空氣環(huán)境質(zhì)量的有效途徑。做好大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護，事關(guān)廣大人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局。目前，我省大氣污染防治形勢依然嚴峻復雜，包括冬季取暖在內的大規模高強度煤炭消費是導致全省主要污染物和溫室氣體排放長(cháng)期居高不下的主要原因之一，特別是劣質(zhì)散煤直燃污染物排放濃度嚴重超標。通過(guò)加快推動(dòng)以替代散燒煤為主要內容的清潔取暖工作的開(kāi)展，可以有效促進(jìn)取暖用能結構優(yōu)化調整，最大限度地減少主要污染物排放，為減少霧霾、建設美麗山東做出積極貢獻。

 

　　3.加快推動(dòng)清潔取暖是落實(shí)鄉村振興戰略、完善農村公共服務(wù)設施的重要內容。黨的十九大對實(shí)施鄉村振興戰略作出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。我省鄉村戰略規劃以習近平總書(shū)記關(guān)于打造鄉村振興齊魯樣板的重要指示精神為根本遵循，按照國家總要求，全力推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，著(zhù)力打造生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”的鄉村振興齊魯樣板。清潔取暖是鄉村振興戰略中農村人居環(huán)境整治行動(dòng)的一項重要內容。做好清潔取暖工作，重點(diǎn)和難點(diǎn)都集中在農村，這既是補齊農村取暖基礎設施短板、縮小城鄉公共服務(wù)差距的重要方面，也是建設美麗鄉村、改善農村人居環(huán)境的重要內容。

 

　　4.加快推動(dòng)清潔取暖是實(shí)施新舊動(dòng)能轉換重大工程、培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的有效載體。加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設是我省當前及今后一個(gè)時(shí)期的一項重大任務(wù)，其核心是通過(guò)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效益變革、動(dòng)力變革。應抓住國家大力推進(jìn)北方地區清潔取暖的重大契機,立足山東優(yōu)勢，著(zhù)力培育和壯大清潔取暖裝備制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式融合發(fā)展，既為新舊動(dòng)能轉換提供發(fā)展新引擎，也為清潔取暖實(shí)施提供有力保障。

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