國務(wù)院參事室特約研究員：科學(xué)推進(jìn)北方地區清潔取暖工作

網(wǎng)址：xixr.cn      更新時(shí)間：2019-03-14 15:03    瀏覽次數：：157次

　　近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的統一部署下，北方地區因地制宜地推進(jìn)清潔取暖工作，取得了明顯成效：清潔供暖比重不斷提高，群眾滿(mǎn)意度不斷提升，市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化供暖區域不斷擴大。李克強總理在今年的政府工作報告中進(jìn)一步強調，做好北方地區清潔取暖工作，確保群眾溫暖過(guò)冬。要求我們既要滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，又要聚焦打贏(yíng)藍天保衛戰等重點(diǎn)任務(wù)，打好污染防治攻堅戰。

　　我國北方地區燃煤取暖占80%左右，其中約60%為沒(méi)有排污治理措施的分散燃煤。分散燃煤取暖中95%是在農村。制約農村清潔供暖的主要因素有資源供應、基礎設施、技術(shù)水平、消費習慣、體制機制等。關(guān)鍵制約因素是經(jīng)濟承受能力，包括農民和政府的經(jīng)濟承受能力。因此，我們要抓住清潔取暖的工作重點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵制約因素，科學(xué)推進(jìn)散煤治理工作。

　　1、長(cháng)遠考慮，綜合規劃，系統性解決農村能源問(wèn)題。系統性解決農村用能問(wèn)題，不僅要考慮冬季取暖，還應該考慮炊事用能；還應該考慮制冷、供熱水等新的用能需求，實(shí)現多聯(lián)供；還要與解決農業(yè)秸稈、果樹(shù)枝椏、畜禽糞便等廢棄物的能源化利用結合起來(lái)，實(shí)現多聯(lián)消；還要與實(shí)施鄉村振興戰略、建設社會(huì )主義新農村結合起來(lái)。這就要求綜合規劃，統籌能源等基礎設施與社會(huì )公共服務(wù)設施的建設和投入，推動(dòng)農村能源生產(chǎn)和消費革命。

　　2、溫度對口，梯級利用，始終把節能提效放在首位。高等級能源應當用于發(fā)電或提供動(dòng)力，低等級能源最適合用于供暖。農村房屋保溫隔熱性能差，必須把農宅保溫節能改造放在優(yōu)先位置，有條件的地方還可以開(kāi)展農宅增溫改造，推廣裝配式農宅等。

　　3、因地制宜，低碳發(fā)展，盡可能利用可再生能源。一是大力推進(jìn)“宜柴則柴”。我國的生物質(zhì)資源豐富，秸稈、果樹(shù)枝椏、畜禽糞便等會(huì )持續增加。這些資源用好了是個(gè)寶，不利用就是害。二是大力推進(jìn)利用熱泵技術(shù)，如發(fā)展地源熱泵、水源熱泵、空氣源熱泵等。三是大力發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電供暖技術(shù)。

　　4、實(shí)事求是，量力而行，科學(xué)推進(jìn)農村清潔取暖工作。推進(jìn)農村清潔取暖，一定要以農民可支配收入狀況為出發(fā)點(diǎn)，建立農民和政府共同承擔的機制。共同承擔機制的基本原則是，農戶(hù)承擔費用以區域經(jīng)濟承受能力平均值為限，不足部分由政府負責協(xié)調解決。要堅持實(shí)事求是，不能強制推行電代煤、氣代煤，特別是不能顧頭不顧尾，開(kāi)“空頭支票”。

　　5、城鄉一體，統籌推進(jìn)，提高農村能源專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。把農村散煤治理、清潔供暖納入農村公共事務(wù)管理，明確牽頭部門(mén)，建立類(lèi)似城市的供暖管理體系，加強城鄉一體化規劃和監管。特別是要鼓勵和引導大企業(yè)走進(jìn)農村，開(kāi)展區域性散煤治理和清潔供暖，提供市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

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