作為大氣污染防治的重點(diǎn)區域，京津冀及周邊地區秋冬季治污備受各方關(guān)注。

　　

　　近日，多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區2019~2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確了秋冬季攻堅目標和措施。在國家明確部署下，嚴格控制煤炭消費總量、清潔取暖等行之有效的措施，勢必助力守護藍天白云。

　　

　　大氣污染防治形勢嚴峻

　　

　　以往，霧霾是北方地區秋冬季的“?？?rdquo;。持續實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰，是國家對百姓的莊嚴承諾。“近年來(lái)，我國環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善，但重點(diǎn)區域秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，PM2.5平均濃度是其他季節的兩倍左右，重污染天數占全年的90%以上。”近日，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《方案》回答記者提問(wèn)時(shí)表示，抓好秋冬季污染治理，就抓住了區域大氣污染防治工作的“牛鼻子”，因此，要深入推進(jìn)重點(diǎn)區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)。

　　

　　今年，我國連續第三年針對京津冀及周邊地區制定秋冬季大氣治理行動(dòng)方案?！斗桨浮穲猿址€中求進(jìn)總基調，聚焦影響秋冬季區域環(huán)境空氣質(zhì)量的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，立足于產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化，有效應對重污染天氣，強調標本兼治、綜合施策，同時(shí)強化組織保障，嚴格監督執法，確保責任落實(shí)?！斗桨浮访鞔_，京津冀及周邊地區2019～2020年秋冬季PM2.5濃度同比下降4%左右，重污染天數同比下降6%。

　　

　　2020年是打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的目標年、關(guān)鍵年。據預測，受厄爾尼諾影響，2019～2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴散，進(jìn)一步加大了大氣污染治理壓力。煤控研究項目組有關(guān)人士分析，藍天保衛戰攻堅在即，2019～2020年秋冬季空氣質(zhì)量必須取得顯著(zhù)成績(jì)，才能保障2020年藍天目標的實(shí)現。

　　

　　嚴格控制煤炭消費總量

　　

　　以煤炭消費為主的能源結構，是造成我國大氣污染的主要原因之一。大氣污染治理，需要從源頭上減少污染。減少燃煤消耗，控制煤炭消費總量是我國能源消費結構轉型，治理大氣污染的重要手段。2018年6月13日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署實(shí)施藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃時(shí)提出，在重點(diǎn)地區繼續控制煤炭消費總量。

　　

　　我國煤炭消費在2014～2016年連續三年下降后，于2017年出現反彈，同比增長(cháng)0.4%。2018年，我國高耗能行業(yè)的耗煤量有所上升，煤炭消費量同比增長(cháng)1.0%。對此，自然資源保護協(xié)會(huì )高級顧問(wèn)楊富強表示，2018年煤控對降低PM2.5濃度起了很大作用，而2017年和2018年煤耗反彈對打贏(yíng)藍天保衛戰帶來(lái)了嚴峻的挑戰，政府、企業(yè)和社會(huì )各界應積極采取應對措施。

　　

　　大氣污染治理是攻堅戰，也是持久戰，今年重點(diǎn)地區煤控絲毫沒(méi)有放松?！斗桨浮诽岢?，嚴格控制煤炭消費總量。各?。ㄊ校┮獓栏衤鋵?shí)“十三五”煤炭消費總量控制目標任務(wù)，統籌2019～2020年時(shí)序進(jìn)度和工作安排，防止壓減任務(wù)集中于2020年。強化源頭管控，嚴控新增用煤，對新增耗煤項目嚴格實(shí)施等量或減量替代；著(zhù)力削減非電用煤，重點(diǎn)壓減散煤和高耗能、高排放、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)及落后產(chǎn)能用煤。

　　

　　優(yōu)先保證百姓溫暖過(guò)冬

　　

　　散煤治理是京津冀及周邊地區大氣污染防治的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！斗桨浮窂娬{，污染治理中堅決反對“一刀切”，不再涉及強制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求，散煤治理要以保證溫暖過(guò)冬為前提。

　　

　　記者了解到，根據各地上報情況，2019年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代524萬(wàn)戶(hù)。其中，天津市36.3萬(wàn)戶(hù)、河北省203.2萬(wàn)戶(hù)、山西省39.7萬(wàn)戶(hù)、山東省114.3萬(wàn)戶(hù)、河南省130.7萬(wàn)戶(hù)。各地散煤治理任務(wù)中，“煤改電”、集中供熱、地熱能等方式替代比例超過(guò)50%，更加突出多種方式替代，較大程度緩解了天然氣保供壓力。

　　

　　“以往的經(jīng)驗表明，清潔取暖是京津冀及周邊地區改善空氣質(zhì)量最關(guān)鍵的舉措，對降低PM2.5濃度的貢獻率達1/3以上。”生態(tài)環(huán)境部上述有關(guān)負責人介紹，在清潔取暖推進(jìn)中，始終堅持五個(gè)原則：一是堅持統籌協(xié)調溫暖過(guò)冬與清潔取暖，以保障群眾溫暖過(guò)冬為第一原則；二是堅持以供定需、以氣定改，根據天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶(hù)數；三是堅持因地制宜、多元施策，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱；四是堅持突出重點(diǎn)、有取有舍，重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區和汾渭平原散煤治理；五是堅持先立后破、不立不破，在新的取暖方式?jīng)]有穩定供應前，原有取暖設施不予拆除。

　　

　　今年秋冬季，為完成散煤治理任務(wù)，我國加大了政策支持力度?！斗桨浮分赋?，今年采暖期前，中央財政支持北方地區冬季清潔取暖第一批試點(diǎn)城市力爭基本完成清潔取暖改造任務(wù)。“中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)對‘2+26’城市做到全覆蓋，全面加大支持力度。”生態(tài)環(huán)境部上述有關(guān)負責人表示，國家還將加大價(jià)格政策支持力度，京津冀及周邊地區居民“煤改氣”采暖期天然氣門(mén)站價(jià)格不上浮。各地進(jìn)一步制定和完善農村居民天然氣取暖運營(yíng)補貼政策，確保農村居民用得起、用得好。

　　

　　值得注意的是，我國部分城市存在著(zhù)不同程度的散煤復燒現象?！斗桨浮访鞔_，嚴防散煤復燒。對已完成清潔取暖改造的地區，地方人民政府應依法劃定為高污染燃料禁燃區，并制定實(shí)施相關(guān)配套政策措施。各地應加大清潔取暖資金投入，確保補貼資金及時(shí)足額發(fā)放。加強用戶(hù)培訓和產(chǎn)品使用指導，幫助居民掌握取暖設備的安全使用方法。對暫未實(shí)施清潔取暖的地區，開(kāi)展打擊劣質(zhì)煤銷(xiāo)售專(zhuān)項行動(dòng)，對散煤經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)進(jìn)行全面監督檢查，確保行政區域內使用的散煤質(zhì)量符合國家或地方標準要求。

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